США и Европа хотят передать Украине $300 млрд российских активов

По словам высокопоставленных американских и европейских чиновников, администрация президента США Джо Байдена сигнализирует о поддержке ареста более чем $300 млрд активов российского центрального банка, спрятанных в западных странах, и начала срочные обсуждения с союзниками об использовании этих средств для помощи Украине в момент, когда финансовая поддержка ослабевает. Об этом пишет The New York Times.

Фото: IStock

До недавнего времени глава Департамента финансов Джанет Йеллен утверждала, что без действий Конгресса арест этих средств «не является чем-то, что юридически допустимо в Соединенных Штатах». Некоторые высокопоставленные американские чиновники опасались, что страны по всему миру не решатся хранить свои средства в Федеральной резервной системе Нью-Йорка или в долларах, если Соединенные Штаты создадут прецедент ареста денег.

Однако администрация, в координации с G7, начала заново изучать вопрос о том, может ли она использовать свои существующие полномочия или ей следует обратиться в Конгресс за разрешением на использование этих средств. Поддержка такого законодательства в Конгрессе растет, и это вселяет в администрацию Байдена оптимизм в отношении того, что она может получить необходимые полномочия.

По словам официальных лиц, в последние недели переговоры между министрами финансов, представителями центральных банков, дипломатами и юристами активизировались, и администрация Байдена настаивает на том, чтобы Великобритания, Франция, Германия, Италия, Канада и Япония выработали стратегию к 24 февраля — второй годовщине полномасштабного вторжения России в Украину.

По теме: Россиянки назвали Путина ‘трусом’ и заявили, что их мужей заставляют лгать о войне в Украине

Более $300 млрд российских активов, о которых идет речь, уже более года находятся вне контроля Москвы. После вторжения в Украину Соединенные Штаты, а также Европа и Япония применили санкции, чтобы заморозить эти активы лишив Россию доступа к международным резервам.

Но передача активов сделает значительный шаг вперед и потребует тщательной юридической проработки.

Президент Байден еще не подписал стратегию, и многие детали остаются предметом горячего обсуждения. Политики должны определить, будут ли деньги направлены непосредственно в Украину или использованы в её интересах другим способом.

Они также обсуждают, какие ограничения могут быть связаны с этими средствами, например, могут ли деньги использоваться только на восстановление и бюджетные цели для поддержки экономики Украины или же — быть потрачены непосредственно на военные действия.

Дискуссии приобрели ещё большую актуальность после того, как Конгресс не смог достичь соглашения о предоставлении военной помощи до конца года. 18 декабря законодатели отказались от последней попытки на фоне тупика, возникшего из-за требований республиканцев связать любую помощь с пресечением миграции через границу США с Мексикой.

Альтернативный источник финансирования

Ранее Financial Times сообщил, что администрация Байдена пришла к мнению, что арест российских активов возможен с точки зрения международного права.

На этой неделе высокопоставленный представитель администрации заявил, что даже если Конгресс в конечном итоге достигнет соглашения о финансировании поставок оружия в Украину и помощи её правительству, ослабление поддержки военных действий среди республиканцев и всё более шаткое военное положение Украины делают очевидным, что альтернативный источник финансирования крайне необходим.

Американские чиновники заявили, что текущее финансирование украинцев почти исчерпано, и они пытаются найти способы обеспечить страну артиллерийскими снарядами и средствами противовоздушной обороны. Поскольку Европа также не обещала предоставить свежие средства, обсуждается множество новых идей о том, как использовать российские активы: напрямую, для гарантирования кредитов или на проценты, которые они приносят, для помощи Украине.

«Сумма денег, о которой мы говорим, просто меняет ситуацию, — сказал Филип Зеликоу, сотрудник Госдепартамента при обеих администрациях Буша и старший научный сотрудник Гуверовского института при Стэнфордском университете. — Борьба за эти деньги, которая сейчас происходит, в некотором смысле является важнейшей кампанией войны».

Изъятие столь крупной суммы денег у другого суверенного государства не имеет прецедента, и такое действие может иметь непредсказуемые юридические и экономические последствия. Это почти наверняка приведет к судебным искам и ответным мерам со стороны России.

Президент Украины Владимир Зеленский упомянул об этих дискуссиях в видеообращении к своей стране на прошлой неделе заявив, что «вопрос о замороженных активах был одним из очень важных решений, рассмотренных» во время его недавних переговоров в Вашингтоне. Он, похоже, предположил, что эти средства должны быть направлены на закупку оружия: «Активы террористического государства и его филиалов должны быть использованы для поддержки Украины, для защиты жизней и людей от российского террора».

В знак того, что некоторые европейские страны готовы приступить к конфискации российских активов, немецкие прокуроры на этой неделе изъяли около $790 млн с банковского счета во Франкфурте одной из российских финансовых фирм, попавшей под санкции Евросоюза.

Администрация Байдена практически ничего не говорит на публике о переговорах. Представитель Госдепартамента Мэтью Миллер сказал: «Это то, что мы рассматривали. Остаются как оперативные, так и юридические вопросы». Он сказал, что не располагает более подробной информацией.

Доступ к активам

В руках американских учреждений находится очень небольшая часть российских активов — по некоторым оценкам, около $5 млрд. Но значительная часть иностранных резервов России хранится в долларах США как в Соединенных Штатах, так и в Европе. Соединенные Штаты имеют возможность контролировать операции со своей валютой и использовать свои санкции для иммобилизации активов, деноминированных в долларах.

Считается, что основная часть российских вкладов находится в Европе, в том числе в Швейцарии и Бельгии, которые не входят в G7. В результате ведутся дипломатические переговоры о том, как получить доступ к этим средствам, часть из которых хранится в евро и других валютах.

Американские чиновники были удивлены тем, что президент РФ Владимир Путин не репатриировал эти средства до вторжения в Украину. Но в интервью за последний год они предположили, что Путин не верил, что средства будут конфискованы, поскольку они остались нетронутыми после его вторжения и аннексии Крыма в 2014 году. А возвращение средств домой, в Россию, стало бы еще одним сигналом к тому, что вторжение неизбежно, в то время как Путин энергично отрицал американские и британские обвинения в том, что он готовится к военным действиям.

Один из чиновников G7 сказал, что коалиция рассматривает различные варианты использования российских активов с целью выдвинуть единое предложение ко второй годовщине войны, когда многие высокопоставленные чиновники соберутся в Германии на Мюнхенскую конференцию по безопасности. Первые дебаты были посвящены тому, что будет допустимо в соответствии с международным правом и внутренним законодательством каждой страны, а также рассмотрению вероятных юридических ответов и ответных мер России.

Как можно использовать деньги

В начале года американские официальные лица заявили, что, по их мнению, замороженные активы могут быть использованы в качестве рычага, чтобы заставить Россию сесть за стол переговоров о прекращении огня; предполагается, что в обмен на это Москва получит доступ к некоторым своим активам. Но Россия не проявила интереса к таким переговорам, и теперь чиновники утверждают, что начало использования средств может подтолкнуть Москву к тому, чтобы сесть за стол переговоров.

Среди вариантов, которые обсуждали западные страны, — прямой арест активов и передача их Украине, использование процентов и другой прибыли от активов, хранящихся в европейских финансовых учреждениях, в пользу Украины или использование этих активов в качестве залога для предоставления кредитов Украине.

Дейлип Сингх, бывший высокопоставленный сотрудник администрации Байдена, в интервью в этом году предложил поместить иммобилизованные резервы на целевой депозитный счет, к которому могло бы получить доступ Министерство финансов Украины, и использовать их в качестве обеспечения новых облигаций, которые выпустит Украина.

Если Украина сможет успешно погасить долг (в течение 10-30 лет), то Россия потенциально сможет получить свои замороженные активы обратно.

«Если они не смогут погасить долг, то, по моему мнению, Россия будет иметь к этому отношение, — сказал Сингх, который сейчас является главным экономистом по глобальным операциям в PGIM Fixed Income. — Таким образом, Россия будет заинтересована в становлении Украины как суверенной независимой экономики и страны».

Правовое обоснование

Выработка надежного правового обоснования стала одной из самых сложных задач для политиков, решающих, как действовать дальше.

Сторонники ареста российских активов, такие как Зеликоу и бывший глава Департамента финансов США Лоуренс Саммерс, утверждают, что страны, владеющие российскими активами, имеют право аннулировать свои обязательства перед Россией и обратить эти активы в счет погашения задолженности России за нарушение международного права в соответствии с так называемым международным правом государственных контрмер. Они отмечают, что после вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году $50 млрд иракских средств были конфискованы и переведены через Организацию Объединенных Наций для выплаты компенсаций пострадавшим в Ираке и других странах.

Роберт Зеллик, бывший президент Всемирного банка, доказывал министрам финансов стран «Большой семерки», что пока они действуют сообща, арест российских активов не повлияет на их валюты или статус доллара. Он предположил, что другие страны вряд ли поспешат перевести свои деньги в другую валюту, например в китайский юань.

«С резервными валютами всегда возникает вопрос о том, какие у вас есть альтернативы», — заметил Зеллик, который был сотрудником Казначейства и Госдепартамента.

Вам может быть интересно: главные новости Нью-Йорка, истории наших иммигрантов и полезные советы о жизни в Большом Яблоке — читайте все это на ForumDaily New York

Одним из препятствий для ареста российских активов в Соединенных Штатах было мнение администрации Байдена, а именно: чтобы сделать это на законных основаниях, потребуется акт Конгресса.

«Хотя мы начинаем изучать этот вопрос, сейчас в Соединенных Штатах изъятие этих денег правительством не является законным, — сказала Йеллен. — Это не то, что юридически допустимо в Соединенных Штатах».

Однако с тех пор Йеллен стала более открытой к идее ареста российских активов для помощи Украине.

Фракции Конгресса ранее пытались включить в ежегодный законопроект об обороне положения, позволяющие Департаменту юстиции арестовывать российские активы, принадлежащие чиновникам, находящимся под санкциями, и направлять средства, вырученные от продажи этих активов, в Украину для оплаты оружия. Но эти усилия потерпели неудачу на фоне опасений, что предложения не были тщательно проверены.

В условиях, когда Украина испытывает нехватку средств и боеприпасов, дебаты о том, как предоставить дополнительную помощь, могут перейти от юридического вопроса к моральному.

«Можно понять прецедентную точку зрения тех, кто не считает, что активы должны быть арестованы, — сказал Марк Собел, давний сотрудник Департамента финансов. — Учитывая стычки и войны во многих странах, можно легко утверждать, что такой прецедент может выйти из-под контроля».

Однако Собел утверждает, что варварство действий России оправдывает использование её активов для выплаты компенсации Украине.

«На мой взгляд, гуманность диктует, что эти факторы перевешивают аргумент о том, что арест активов был бы беспрецедентным просто потому, что отвратительное и непостижимое поведение России должно быть решительно наказано», — резюмировал он.

Читайте также на ForumDaily:

Польза или вред: помогают ли фильмы с субтитрами при изучении языка

Жуткая точность: ученые создали ИИ, способный предсказать смерть человека

Топ-11 простых подработок, которые помогут вам разбогатеть в 2024 году

Пять недорогих рождественских подарков в Costco, которые подойдут каждому

Английские слова, многозначность которых может поставить в тупик

Как эффективно управлять временем: техника тайм-менеджмента, которой пользуется Илон Маск

Хотите больше важных и интересных новостей о жизни в США и иммиграции в Америку? — Поддержите нас донатом! А еще подписывайтесь на нашу страницу в Facebook. Выбирайте опцию «Приоритет в показе» —  и читайте нас первыми. Кроме того, не забудьте оформить подписку на наш канал в Telegram  и в Instagram— там много интересного. И присоединяйтесь к тысячам читателей ForumDaily New York — там вас ждет масса интересной и позитивной информации о жизни в мегаполисе.