Трамп пропонує обмежити термін дії віз для десятків тисяч іноземців

Адміністрація Трампа пропонує нове правило, яке обмежує дію студентських віз двома роками для громадян 59 країн, що потенційно ускладнює шлях до отримання диплома в американському коледжі для десятків тисяч іноземних студентів, пише голос.

Фото: Shutterstock

Студентські візи в даний час дійсні до тих пір, поки студенти зараховані на свій курс навчання. Але пропоноване правило, опубліковане Департаментом внутрішньої безпеки, обмежить термін дії двома роками для певних іммігрантів відповідно до теорії, що так буде легше виявляти загрози безпеки і контролювати дотримання правил.

Правила стосуються громадян тих країн, які позначені як держави-спонсори тероризму, і країн з високим відсотком людей, які приїжджають в США і прострочують свої візи.

Після закінчення цього дворічного періоду студенти повинні будуть подати заявку на продовження візи. Неясно, чи можуть імміграційні чиновники відмовити в їх проханні, навіть якщо студенту буде потрібно пройти традиційну чотирирічну програму бакалаврату або шестирічну програму на здобуття докторського ступеня. Але якщо студенту потрібно більше часу, ніж зазвичай, для завершення курсу навчання, він повинен буде надати докази «вагомих академічних причин», задокументованого стану здоров'я або інших обставин, що не залежать від студента, включаючи стихійне лихо або криза національної охорони здоров'я.

Цей захід потенційно може відмовити іноземних студентів від вступу до американських університетів, які вже зіткнулися зі скороченням набору іноземних студентів — критично важливого джерела талантів, і не лише. За даними аналітичного центру New American Economy, іноземні студенти щорічно отримують близько 32 мільярдів доларів доходу та підтримують понад 300 000 робочих місць.

Поки не ясно, чи вступить правило в силу. У адміністрації Трампа є всього кілька місяців, щоб доопрацювати правило до січня 2021 року, коли нова адміністрація зможе взяти на себе відповідальність і відмовитися від пропозиції. Але якщо президент Трамп виграє другий термін в листопаді, час буде на його боці.

Пропозиція торкнеться громадян і людей, що народилися в країнах, включених в список спонсорів тероризму, включаючи Іран, Сирію, Судан і Північну Корею. Правило буде застосовуватися до громадян ще 55 країн з більш ніж 10-відсоткової статистикою прострочення візи, включаючи всі африканські країни, крім декількох. Деякі з цих країн відправляють велику кількість іноземних студентів в США, включаючи В'єтнам, Нігерію і Непал. Згідно зі звітом Open Doors Інституту міжнародної освіти, в 2018-2019 навчальному році понад 24 000 в'єтнамців, 13 000 нігерійців, 13 000 непальців і 12 000 іранців були зараховані до університетів США.

За даними DHS, в список країн входять Афганістан, Бенін, Бутан, Буркіна-Фасо, Бірма, Бурунді, Камерун, Кабо-Верде, Центральноафриканська Республіка, Чад, Конго-Браззавіль, Конго-Кіншаса, Кот-д'Івуар, Джібуті, Екваторіальна Гвінея, Еритрея, Ефіопія, Габон, Гамбія, Гана, Гвінея, Гвінея-Бісау, Гайана, Гаїті, Ірак, Кенія, Косово, Киргизстан, Ліберія, Лівія, Малаві, Малі, Мавританія, Молдова, Монголія, Непал, Нігер, Нігерія, Папуа Нова Гвінея, Філіппіни, Руанда, Самоа, Сенегал, Сьєрра-Леоне, Сомалі, Південний Судан, Судан, Сирія, Таджикистан, Танзанія, Того, Тонга, Туркменістан, Тувалу, Уганда, Узбекистан, В'єтнам, Ємен і Замбія

Іноземні студенти з незачеплених країн, які навчаються в навчальних закладах, які не акредитовані або не беруть участь у федеральній програмі перевірки права на працевлаштування E-Verify, також матимуть право на отримання дворічної візи.

За темою: П'ять необхідних кожному навичок, які дає американську освіту

У фокусі – африканські країни

Більшість людей, які прострочують свою візу до США, є вихідцями з Китаю, Індії, Бразилії та Канади — жодного з них запропоноване правило не впливає. Швидше він орієнтований насамперед на студентів з африканських країн. На країни з найвищим відсотком прострочення візи, за винятком Сирії та Нігерії, насправді припадає лише невелика частина загальної річної кількості прострочених віз.

У 2019 фінансовому році серед громадян Бурунді, наприклад, прострочення візи для студентів та відвідувачів з обміну складало 44% — це один із найвищих показників у світі. Але на нього припадало лише 127 із понад 60 000 передбачуваних випадків перевищення терміну перебування. Для порівняння, серед громадян Китаю рівень прострочення проживання за цими категоріями віз становить менше 2%, але оскільки це країна, яка відправляє найбільше студентів-іноземців до США, на нього припадало понад 11 000 випадків прострочення.

Трамп вже давно прагне дискримінувати іммігрантів із африканських країн. Він прагнув не пускати в США африканців із тих країн, що Трамп називав «д***мовими», пропонуючи при цьому, щоб США приймали більше іммігрантів із переважно білих країн, таких як Норвегія. І він неодноразово прагнув скасувати лотерею грін-карток — для багатьох африканців це єдиний спосіб іммігрувати до США.

Минулого року Трамп також наклав обмеження на громадян чотирьох африканських країн — Еритреї, Нігерії, Судану та Танзанії, які прагнуть іммігрувати до США на постійній основі, в рамках розширення своєї політики заборони на поїздки.

Трамп і раніше намагався обмежити потік студентів-іноземців

Це також не перший випадок, коли Трамп намагається перешкодити зарахуванню іноземних студентів.

У липні він спробував видворити з країни іноземних студентів, які були зараховані на онлайн-програми, навіть не дивлячись на те, що багато університетів вирішили призупинити очні заняття восени, щоб захистити студентів, співробітників та інших членів кампусу в умовах пандемії. Після того, як університети подали безліч позовів, що заперечують політику, адміністрація відступила. Але це стривожило студентів, які тепер двічі замислюються про те, чи залишатися в США після закінчення навчання.

Трамп наклав обмеження на візові програми, які надають студентам можливість залишатися в США на тривалий термін, включаючи затребувану візову програму H-1B для кваліфікованих робітників. Це трубопровід для іноземних талантів, особливо в галузі інформатики, інженерії, освіти і медицини.

Під час пандемії Трамп підписав прокламацію, тимчасово блокує в'їзд іноземних робітників, які приїжджають в США по візах H-1B і іншими візами до кінця року. За словами одного з високопоставлених чиновників адміністрації, він також проводить реформування програми, які ускладнять отримання кваліфікації працівниками початкового рівня, тільки що закінчили університети США.

Щорічно понад 85 000 іммігрантів отримують візи H-1B для кваліфікованих робітників, в тому числі тисячі працівників технологічних гігантів, таких як Google і Amazon. Одержувачі вибираються за допомогою лотереї, але Трамп пропонує натомість віддати пріоритет працівникам з найвищою заробітною платою і підвищити вимоги до мінімальної зарплати в програмі.

За темою: Замінить вищу освіту: Google запускає онлайн-університет

Трамп також намагався припинити шахрайство зі студентськими візами, використовуючи методи, які багато захисників вважають сумнівними. Імміграційна та митна служба піддалася критиці в листопаді після оголошення про те, що вона керує фальшивим університетом, покликаним заманити іммігрантів, які бажають отримати студентські візи обманним шляхом, але студенти стверджували, що були обдурені. В результаті було заарештовано близько 250 студентів Фармінгтонського університету у Фармінгтон-Хіллз, штат Мічиган.

Університет Фармінгтон ні справжнім навчальним закладом: хоча ICE рекламувала університет як пропонує курси STEM (наука, технологія, інженерія і математика), в ньому не було ні вчителів, ні навчальної програми, ні занять, ні інший освітньої діяльності. Прокурори заявили, що його основною перевагою був пропуск до візі F-1.

Але адвокати постраждалих студентів кажуть, що ці операції є провокацією, покликаною обманом змусити необізнаних іноземних студентів заплатити університету тисячі доларів, не маючи можливості дізнатися, що їхні дії незаконні.

Адміністрація Трампа також спробувала спростити наступ наслідків для студентів за порушення умов їх віз. Служба громадянства та імміграції США випустила меморандум в 2018 році, який означав, що такі незначні помилки, як ненадання звіту про зміну адреси або необхідність відмовитися від курсу, могли перешкодити студентам подати заявку на нову візу або заборонити їм повторний в'їзд в США на термін до 10 років. Однак цей меморандум був заблокований в федеральному суді до того, як він вступив в силу.

Кого торкнуться нові правила

Про нововведення кореспондент Forbes поговорив з Деном Бергером, партнером імміграційної юридичної фірми Curran, Berger & Kludt, який спеціалізується на питаннях, що стосуються міжнародної освіти.

Чи вплине пропонований регламент на іноземних студентів, які навчаються в даний час?

Так. Загалом запропоноване правило переходить від «тривалості статусу» — гнучкої концепції, яка дозволяє студентам залишатися в Сполучених Штатах за «нормального прогресу» в академічній програмі — нової політики, яка вводить штучно фіксовану дату закінчення. Запропонований регламент має складну схему переходу, яку студенти та їхні університети мають розуміти.

Нинішні студенти можуть залишатися в Сполучених Штатах до «дати закінчення програми», зазначеної в їх формі I-20. Однак студент, який залишає Сполучені Штати, втратить цей перехідний статус і повинен дотримуватися всі частини нової політики. Йому доведеться подати додаткові заявки на розширення своєї програми і отримати дозвіл на роботу з додатковими витратами, затримками і невизначеністю.

«Переконливі академічні причини» чітко не визначені. Учні можуть подати заяву і через кілька місяців дізнатися, що вони не можуть залишитися, навіть якщо навчальний заклад підтримує продовження.

Як запропоноване правило вплине на студента, який подає заявку на факультативне практичне навчання (OPT) або OPT STEM?

В даний час додаткове практичне навчання включає одну заяву і один внесок. Для більшості студентів пропоноване правило зажадає двох анкет, кожна з окремою оплатою, продовженням статусу і запитом робочої карти. Це збільшує вартість і ймовірність затримки.

Пропоноване правило дозволяє студентам подавати заявку на OPT за 120 днів до випуску (зараз 90 днів), що може трохи допомогти з затримками. Але це правило звужує вікно для подачі заяви на OPT після закінчення навчання з 60 до 30 днів. Це дає студентам меншу гнучкість при плануванні початку OPT в залежності від того, як просувається їх пошук роботи.

Крім того, неясно, чи вирішать роботодавці, які сподіваються найняти іноземних студентів, чекати завершення процесу OPT. Американські роботодавці втратять цінний, талановитий резерв іноземних студентів, якщо їх стане ще важче найняти.

Позитивним моментом є два невеликих зміни в пропонованому правилі. По-перше, студентам більше не потрібно буде подавати документи на додаткове практичне навчання протягом 30 днів після того, як міжнародний студентський офіс рекомендує / відправить OPT. Це дозволить уникнути деяких відмов OPT через пізню подачі. По-друге, OPT буде продовжений до 1 квітня наступного року, якщо петиція H-1B знаходиться на розгляді. Поточний «пробіл» продовжує OPT до 1 жовтня, але з новою системою лотереї H-1B деякі петиції H-1B не схвалюються до 1 жовтня. Новий «пробіл» допоможе уникнути зупинки роботи в період з жовтня і до моменту схвалення H-1B.

В цілому, не дивлячись на ці два невеликих плюса, пропоноване правило ускладнить студентам роботу після закінчення навчання і значно ускладнить роботу тих, хто захоче їх найняти.

Яким буде процес, що дозволяє студенту залишитися понад дозволений періоду?

Студент повинен буде подати заяву про продовження статусу в формі I-539. У минулому році USCIS почала вимагати збору біометричних даних (цифрові фотографії і відбитки пальців), що призвело до збільшення часу обробки. Час обробки повідомлень в Каліфорнійському сервісному центрі становить від 7,5 до 10 місяців для продовження / зміни статусу студентами з візою F.

Що стосується витрат, то, за оцінками DHS, студент може заплатити більше 1000 доларів за кожне продовження, в залежності від того, найнятий адвокат. Багато навчальних закладів розглядають форму I-539 як особиста заява і не дозволяють своїм міжнародним консультантам по учнях допомагати, оскільки це може вважатися незаконною юридичною практикою.

Які шанси, що запропоноване правило вступить в силу?

Складно робити прогнози. Я підозрюю, що DHS відмовиться від продовження періоду коментарів, а потім порівняно швидко випустить остаточну постанову. Це може означати, що постанова набуде чинності в цьому році.

Швидше за все, буде негайно подана скарга до суду, і постанова цілком може бути припинено суддею. Також можливо, що в наступному році інша адміністрація скасує постанову.

Текст пропонованих нових правил можна знайти тут.

Читайте також на ForumDaily:

Як українка приїхала в США без знання англійської, але стала вчителем і зіркою інтернету

Несподівані чинники, що впливають на ваш кредитний рейтинг в США

'Расистські' сир, крем і соус: як протести в США змінюють побут американців

Скільки заробляють IT-фахівці в Каліфорнії: іммігранти розповіли про кар'єру в США

Хочете більше важливих та цікавих новин про життя в США та імміграцію до Америки? - Підтримайте нас донатом! А ще підписуйтесь на нашу сторінку в Facebook. Вибирайте опцію «Пріоритет у показі» і читайте нас першими. Крім того, не забудьте оформити передплату на наш канал у Telegram  і в Instagram- там багато цікавого. І приєднуйтесь до тисяч читачів ForumDaily Нью-Йорк — там на вас чекає маса цікавої та позитивної інформації про життя в мегаполісі.