Чем соглашение Трампа с Ираном отличается от договора, который с Тегераном подписал Обама
Меморандум о взаимопонимании, который президент Дональд Трамп заключил с Ираном, запускает двухмесячный интенсивный этап переговоров о долгосрочном соглашении по иранской ядерной программе. Это происходит спустя восемь лет после того, как Трамп вывел США из ядерной сделки времён Барака Обамы, которую он тогда называл «катастрофической» и «односторонней», сообщает CBS News.
В администрации Трампа утверждают, что новый меморандум значительно превосходит Совместный всеобъемлющий план действий 2015 года и гораздо эффективнее помешает Ирану получить ядерное оружие. Глава Департамента обороны США Пит Хегсет настаивает, что новая договорённость будет отличаться от JCPOA тем, что США «сохранят военную опцию», на чём неоднократно делал акцент сам Трамп.
При этом меморандум — это не окончательное соглашение, в отличие от JCPOA, который насчитывал сотни страниц и содержал детально прописанные технические положения. Новый документ представляет собой рамочное соглашение из 14 пунктов: он продлевает перемирие в войне между США и Ираном и задаёт основу для переговоров. Конкретики в нём почти нет — в частности, не прописано, что именно будет с обогащённым ураном Ирана и всей его ядерной программой. Эти вопросы планируется решить в течение следующих 60 дней.
По теме: Соглашение с Ираном предусматривает создание фонда на $300 млрд
Текст соглашения в среду зачитали журналистам высокопоставленные представители США.
Хотя меморандум — это лишь дорожная карта для дальнейших переговоров, в администрации Трампа уже сравнивают его с JCPOA. Вот основные сходства и различия.
Оба соглашения запрещают Ирану получить ядерное оружие, но JCPOA гораздо подробнее описывал механизмы сдерживания
Трамп заявил 17 июня, что хочет гарантировать, чтобы Иран никогда не смог «приобрести» ядерное оружие, а не только разработать его. Именно такую формулировку, по его словам, он хотел закрепить в меморандуме.
В JCPOA также было закреплено обязательство Ирана не приобретать ядерное оружие. В документе прямо говорилось: «Иран подтверждает, что ни при каких обстоятельствах не будет стремиться к созданию, разработке или приобретению ядерного оружия».
В новом меморандуме говорится, что Иран «подтверждает, что не будет приобретать или разрабатывать ядерное оружие». Однако механизм контроля за выполнением этого обязательства должен быть прописан уже в окончательном соглашении.
JCPOA разрешал ограниченное обогащение урана. Что потребует новая сделка — пока не ясно
По условиям JCPOA Иран не обязан был уничтожать весь обогащённый уран, но должен был резко сократить его запасы — тогда уровень обогащения был значительно ниже, чем сейчас.
Кроме того, Иран обязался ограничить уровень обогащения урана до 3,67% сроком на 15 лет — это существенно ниже 90%, необходимых для создания ядерного оружия. Все операции по обогащению должны были сосредоточиться на одном объекте в Натанзе. Также соглашение ограничивало количество и типы используемых центрифуг.
В новом меморандуме говорится, что судьба иранского урана будет определяться в ходе технических переговоров в течение ближайших 60 дней, но предполагается введение определённых ограничений. В отличие от периода заключения JCPOA, сейчас у Ирана есть запасы урана, обогащённого до 60% — это уже близко к уровню, пригодному для создания оружия.
В документе указано, что стороны «договорились определить порядок обращения с накопленным обогащённым материалом». В качестве минимального стандарта предусматривается разбавление урана на территории Ирана под контролем Международного агентства по атомной энергии.
Пока неясно, будет ли уран уничтожен, вывезен из страны или просто доведён до более низкого уровня обогащения. Конкретных цифр в меморандуме нет. О центрифугах документ вообще не упоминает.
17 июня Трамп отметил, что значительная часть материала с обогащением 60% предположительно находится под завалами после американских авиаударов прошлого года.
«Никто не сможет добраться до него ещё долгое время, если только мы сами этого не захотим, — сказал он журналистам на саммите G7 во Франции. — Это не представляет ценности, и никто к этому не притрагивается».
Ранее в этом году Трамп требовал от Ирана полностью отказаться от обогащения урана — это было бы более жёсткое условие, чем в JCPOA, и Тегеран на такие требования не соглашался. Иран давно настаивает, что его ядерная программа носит исключительно мирный характер, хотя накопленные за последние годы запасы урана с обогащением 60% значительно превышают уровень, необходимый для гражданских целей.
Однако в среду Трамп допустил, что у Ирана может остаться гражданская ядерная программа.
«Сложно, когда одним это разрешено, а другим — нет, особенно если у соседних стран это есть. Запрещать им использовать это для выработки электроэнергии — непросто. Тут нужно немного здравого смысла», — сказал он.
Ограничения по срокам
В JCPOA были так называемые «сроки истечения» — ограничения действовали 10 и 15 лет. Это было одним из главных предметов критики сделки.
В меморандуме таких ограничений нет, но это не окончательный документ, и появятся ли они в финальном соглашении, пока неизвестно.
В интервью The New York Times Трамп заявил: он хочет, чтобы Иран согласился приостановить обогащение урана на срок от 15 до 20 лет, а также установить постоянные ограничения, позволяющие обогащение только для невоенных целей «навсегда».
Снятие санкций
По условиям JCPOA Иран получал послабления по международным санкциям в обмен на ограничения своей ядерной программы. Снятие санкций происходило поэтапно и зависело от подтверждений со стороны МАГАТЭ, при этом график был закреплён как в самом соглашении, так и в решениях Совета Безопасности ООН.
Согласно новому меморандуму, американские санкции будут сниматься по согласованному графику в рамках окончательного соглашения — в этом смысле подход похож на JCPOA.
Ключевое отличие в том, что JCPOA был многосторонним соглашением — в нём участвовали Китай, Россия, Великобритания и Германия, которые также вводили санкции против Ирана. Новый меморандум — это двусторонняя договорённость США и Ирана, поэтому пока неясно, как будут действовать третьи страны.
При этом, согласно тексту, зачитанному американскими чиновниками, меморандум предусматривает немедленные исключения из санкций для экспорта нефти и нефтепродуктов Ираном.
Бывший постпред США при ООН Никки Хейли резко отреагировала на возможность того, что Иран сразу начнёт получать прибыль от продажи нефти. «Если это правда, Иран выигрывает, — написала она в соцсети X. — Никакого смягчения санкций в первый день быть не должно».
Иран в последние дни утверждает, что соглашение приведёт к немедленной разблокировке миллиардов долларов иранских активов, замороженных из-за санкций США. Администрация Трампа это отрицает и говорит, что смягчение санкций возможно только после выполнения Ираном своих обязательств.
Финансирование Ирана
В меморандуме говорится, что США и их региональные партнёры «разработают окончательный взаимно согласованный план» по восстановлению и экономическому развитию Ирана объёмом не менее $300 млрд. Механизм реализации будет обсуждаться отдельно.
При этом Трамп подчёркивает, что любые инвестиции будут добровольными.
«Мы не вкладываем деньги в Иран, кстати, — заявил он на саммите G7 во Франции. — Вчера пошёл слух, это было абсурдно. У нас есть право когда-нибудь войти в проект, если я или кто-то другой захочет что-то сделать. Но мы не инвестируем деньги и не обязаны это делать».
В JCPOA прямого финансирования экономического развития Ирана не предусматривалось.
Тем не менее в 2016 году Иран получил от США $1,7 млрд наличными в рамках урегулирования давнего спора. До революции 1979 года Тегеран заплатил США $400 млн за поставку оружия, которое так и не было передано. При Обаме эти деньги вернули вместе с процентами — около $1,3 млрд.
Баллистические ракеты
JCPOA не ограничивал обычные вооружения Ирана, включая баллистические ракеты, за что соглашение подвергалось критике.
В новом меморандуме этот вопрос также не затрагивается. В среду Трамп заявил, что считает допустимым наличие у Ирана баллистических ракет в объёмах, сопоставимых с соседними странами.
«Если у других стран они есть, несправедливо полностью запрещать это Ирану, — сказал он. — Баллистические ракеты — это не то же самое, что ядерное оружие. Но если у Саудовской Аравии, Катара и других они есть, то в сопоставимых объёмах это допустимо. Вот что я имею в виду».
Вам может быть интересно: главные новости Нью-Йорка, истории наших иммигрантов и полезные советы о жизни в Большом Яблоке – читайте все это на ForumDaily New York
Государственное спонсирование терроризма
Ни JCPOA, ни новый меморандум напрямую не предусматривают последствий за финансирование терроризма.
Трамп сообщил, что его администрация будет параллельно работать со странами Персидского залива над «неядерными вопросами» — в том числе по теме обычных вооружений Ирана и поддержки вооружённых группировок.
Поддержка Ираном таких групп, как ХАМАС, «Хезболла» и хуситы, которые США считают террористическими организациями, остаётся одним из ключевых спорных вопросов.
В рамках JCPOA санкции США, связанные с терроризмом, сохранялись, хотя критики указывали, что снятие части ограничений могло освободить средства, которые Иран мог направить на поддержку подобных групп.
Читайте также на ForumDaily:
Зеленский написал открытое письмо Путину: предлагает ему встретиться и обсудить мир
Подписывайтесь на ForumDaily в Google NewsХотите больше важных и интересных новостей о жизни в США и иммиграции в Америку? — Поддержите нас донатом! А еще подписывайтесь на нашу страницу в Facebook. Выбирайте опцию «Приоритет в показе» — и читайте нас первыми. Кроме того, не забудьте оформить подписку на наш канал в Telegram и в Instagram— там много интересного. И присоединяйтесь к тысячам читателей ForumDaily New York — там вас ждет масса интересной и позитивной информации о жизни в мегаполисе.
Выбор редакции
