Республиканцы и демократы хотят перерисовать карты избирательных округов: к чему это приведет

План республиканцев перекроить избирательные округа в Техасе по настоянию президента США Дональда Трампа грозит перерасти в масштабную общенациональную «войну» за переразделение округов, пишет Reuters. Это может изменить американскую политику на долгие годы, полагает NBC.

Photo: Stephen Coburn | Dreamstime.com

И республиканские и демократические штаты рассматривают возможность перерисовать собственные карты.

Результат этого процесса может определить, смогут ли республиканцы сохранить контроль над Палатой представителей США на промежуточных выборах в ноябре 2026 года. Сейчас у республиканцев небольшой перевес — 219 мест против 212 у демократов при четырёх вакансиях.

Хотя переразделение округов должно происходить каждые 10 лет с учётом данных переписи населения США, изменение карт в середине десятилетия — исторически крайне редкое явление. Поскольку республиканцы контролируют больше штатов, чем демократы, они, по всей видимости, могут получить дополнительно полдесятка мест или даже больше.

По теме: В Конгресс США впервые избрана депутат-трансгендер: Сара Макбрайд выиграла выборы от штата Делавэр

Практика джерримендеринга — проведения границ округов в интересах одной партии — привела к сокращению числа конкурентных мест в Палате представителей. (Термин «джерримендеринг» появился в XIX веке: в 1812 году губернатор Массачусетса Эльбридж Джерри утвердил карту округов, один из которых имел настолько изогнутую форму, что журналисты сравнили его с саламандрой. Слово Gerry (фамилия губернатора) соединили с salamander, и получилось gerrymander. – Прим.)

По состоянию на август, по оценкам беспартийных аналитиков, лишь около трёх десятков округов из 435 считаются конкурентными.

Джерримендеринг, как правило, сокращает число конкурентных гонок и может закрепить практически непреодолимые преимущества для одной из партий. Согласно новому предложению, карты округов в Техасе на выборах президента в 2024 году ни в одном из округов разрыв голосов не составил бы менее 10 процентных пунктов, а республиканцы получили бы возможность укрепить своё большинство в Конгрессе на промежуточных выборах 2026 года. Это означает, что больше избирателей окажутся в округах под надёжным контролем одной партии.

Разница между «безопасными» и конкурентными округами

То, кто чертит границы округов, может определять, будут ли в штате настоящие конкурентные выборы или же процедура превратится в формальность.

Причин этому немало и помимо джерримендеринга. Например, за последние годы сторонники обеих партий стали селиться всё более компактно, что уменьшило количество политически смешанных территорий.

Тем не менее джерримендеринг играет значительную роль. Когда линии чертили комиссии или суды, доля конкурентных выборов заметно возрастала, хотя «безопасные» округа всё же преобладали. Особенно много конкурентных гонок было в штатах, где округа определялись судами: там 18,1% выборов в 2012–2020 годах завершались с однозначным (менее 10 п. п.) перевесом.

Хороший пример — Пенсильвания, где карта, утверждённая законодателями, была отменена, а в 2018 году заменена Верховным судом штата. При тех же самых избирателях внезапно стало больше конкурентных округов. С 2012 по 2016 годы лишь 3 из 54 выборов в Палату представителей имели однозначный разрыв. После изменения карты таких гонок стало больше: 8 из 36 выборов в 2018 и 2020 годах.

Как партийный баланс штата соотносится с его представителями в Конгрессе

Процесс перераспределения может сильно изменить представительство штата в Конгрессе по сравнению с его общим партийным балансом, создавая при этом заметный разрыв между результатами голосования по штату и составом делегации в Палате представителей.

Например, в Иллинойсе Дональд Трамп получил 44% голосов на выборах 2024 года, но республиканцам там досталось лишь 3 из 17 мест в Конгрессе (18%). В Калифорнии, где Трамп набрал 38%, республиканцы получили только 9 из 52 мест (17%).

С другой стороны, в Южной Каролине Трамп получил 58% голосов, а республиканцы занимают 86% мест в делегации штата. В Северной Каролине при 51% голосов за Трампа у республиканцев 71% мест.

Сопоставление доли мест в Конгрессе с результатами президентских выборов не идеально, но оно наглядно показывает, что способ нарезки округов может давать результаты, отличные от того, что предполагает общештатный баланс.

В середине этого спектра находится Вирджиния: 11 округов штата делятся между партиями 6 к 5 в пользу демократов, республиканцы же контролируют почти 46% мест, а Трамп в 2024 году получил в штате те же 46% голосов.

Кроме того, сам по себе разрыв между долей мест и результатами президентских выборов ещё не означает, что перераспределение было предвзятым. Так, в политически расколотой Пенсильвании у демократов 7 мест, у республиканцев — 10, и три республиканских округа считаются «колеблющимися» или склоняющимися к Республиканской партии на выборах 2026 года.

Каждый штат идёт своим путём

Поскольку за перераспределение округов отвечает каждый штат самостоятельно, процесс заметно отличается в зависимости от региона, что даёт огромную власть разным институтам в каждом конкретном случае.

В 27 штатах карты утверждали законодательные собрания, в 7 — независимые комиссии, ещё в 7 — суды, в 2 — политические комиссии, а в одном штате карты утвердил резервный (backup) орган. Резервные комиссии — это структуры, которые подключаются, если законодательные собрания не могут договориться о новой карте. При этом не все независимые комиссии одинаково влиятельны. Например, в Нью-Йорке такая комиссия существует, но законодательное собрание в 2024 году отклонило её карту и утвердило собственную.

В шести штатах, которые выбирают в Палату представителей только одного человека, новые карты не рисуют.

Ниже приведено, как ситуация может развиваться в штатах, контролируемых республиканцами и демократами.

Республиканцы

Техас
Республиканские законодатели представили карту, направленную на то, чтобы отобрать пять мест у демократов. Более 50 демократических законодателей в начале августа покинули штат лишив Палату представителей штата кворума и тем самым временно заблокировав голосование по карте. Губернатор Грег Эбботт пригрозил отсутствующим демократам арестом и отстранением от должности, хотя эксперты по праву поставили под сомнение возможность таких действий. Республиканцы уже контролируют 25 из 38 мест штата по карте, утверждённой в 2021 году.

Огайо
Необычный закон штата требует, чтобы контролируемый республиканцами законодательный орган к 2026 году принял новую карту, поскольку предыдущая, принятая в 2021-м, была утверждена без единого голоса демократов. Республиканцы, уже контролирующие 10 из 15 мест, могут нацелиться ещё на два или даже три места демократов.

Флорида
Спикер Палаты представителей Флориды, республиканец Дэниел Перес призвал создать специальный комитет для работы над перераспределением округов, а губернатор-республиканец Рон Десантис дал понять, что поддержит эти действия. Новая карта может отобрать два или три места у демократов. Республиканцы уже контролируют 20 из 28 мест благодаря карте, которую Десантис провёл через законодательный орган в 2021 году, что позволило забрать четыре места демократов на выборах 2022 года.

Возможным юридическим препятствием является поправка к конституции, одобренная избирателями в 2010 году. Она запрещает проводить границы округов исключительно в целях партийной выгоды. Верховный суд Флориды, который утвердил карту Десантиса 2021 года, полностью состоит из назначенцев-республиканцев, причём четверо из семи судей были назначены самим Десантисом.

Индиана
Белый дом оказывал давление на республиканцев Индианы, чтобы они рассмотрели вопрос о перераспределении округов. Республиканцы контролируют семь из девяти мест штата в Конгрессе и могут без труда нацелиться на одного демократического кандидата.

Миссури
Губернатор-республиканец Майк Кихо и республиканские законодатели выразили готовность рассмотреть новую карту, которая, вероятно, нацелится на место демократа Эмануэля Кливера, представляющего округ вместе с Канзас-Сити. Перераспределение его округа даст республиканцам контроль над шестью из семи мест штата.

Демократы

Калифорния
Губернатор Гэвин Ньюсом пообещал добиться создания новой карты округов, если республиканцы Техаса реализуют свой план. Законодатели-демократы уже рассматривают карту, которая позволит забрать пять мест у республиканцев и одновременно укрепить позиции уязвимых демократов. Сейчас демократы контролируют 43 из 52 округов штата.

Новая карта потребует сложного юридического манёвра: в Калифорнии границы округов проводит независимая комиссия. Ньюсом заявил, что инициирует проведение специального голосования в ноябре, чтобы попросить избирателей наделить законодателей правом рисовать карты до тех пор, пока комиссия вновь не приступит к работе после переписи 2030 года. В этом году в Калифорнии не проводят общегосударственных выборов, что может сделать явку непредсказуемой.

Иллинойс
Губернатор-демократ Джей Би Притцкер заявил, что его партия рассмотрит возможность перераспределения округов в ответ на действия Техаса. Однако в Иллинойсе уже действует одна из самых «джерримендеринговых» карт в стране: демократы контролируют 14 из 17 мест. Забрать хотя бы одно место у республиканцев будет сложно.

Мэриленд
Лидер демократического большинства в Палате представителей штата Дэвид Мун внёс законопроект о возобновлении перераспределения округов, если какой-либо другой штат, например Техас, сделает то же самое. Демократы уже контролируют семь из восьми округов, поэтому новая карта может принести максимум одно дополнительное место.

Кроме того, процесс может столкнуться с юридическими трудностями: в 2022 году партия пыталась утвердить карту «8–0», но суд штата отклонил её как противоречащую конституции из-за чрезмерного джерримендеринга.

Вам может быть интересно: главные новости Нью-Йорка, истории наших иммигрантов и полезные советы о жизни в Большом Яблоке – читайте все это на ForumDaily New York

Нью-Йорк
Губернатор-демократ Кэти Хокул пообещала заняться перераспределением округов, если Техас примет новую карту, однако юридические ограничения, вероятно, сделают это невозможным до 2028 года. Для этого избиратели должны одобрить поправку к конституции штата, а по закону такую поправку нельзя вынести на голосование раньше 2027 года. После того как суды заблокировали более агрессивный вариант джерримендеринга в 2022 году, демократы контролируют 19 из 26 мест штата.

Читайте также на ForumDaily:

Смитсоновский институт убрал Трампа из экспозиции об импичментах в музее американской истории

Республиканцы внесли в Конгресс законопроект о выходе США из НАТО

Конгрессмен из Техаса угрожает Трампу импичментом

Хотите больше важных и интересных новостей о жизни в США и иммиграции в Америку? — Поддержите нас донатом! А еще подписывайтесь на нашу страницу в Facebook. Выбирайте опцию «Приоритет в показе» —  и читайте нас первыми. Кроме того, не забудьте оформить подписку на наш канал в Telegram  и в Instagram— там много интересного. И присоединяйтесь к тысячам читателей ForumDaily New York — там вас ждет масса интересной и позитивной информации о жизни в мегаполисе.