Путиннің тағы 16 жылдығы: Ресейде Конституцияға айлакерлік түзету енгізілді

Ресей Мемлекеттік Думасының депутаттары Ресей президенті Владимир Путиннің Конституцияға енгізген түзетулерін екінші оқылымда мақұлдады. Соңғы сәтте заң жобасының мәтініне мерзімінен бұрын парламент сайлауын өткізу және Путиннің президенттік мерзімін қалпына келтіру туралы түзетулер енгізілді. Осыдан кейін президенттің өзі Думаға келіп, бұл бастамаларға өз көзқарасын білдірді - соңында олардың біреуі ғана мақұлданды. Бұл туралы жазады BBC.

Сурет: Shutterstock

Ертерек сайлау болмайды, бірақ мерзімдерді қалпына келтіруге болады

Кездесуде Путиннің түзетулерінің өзі іс жүзінде талқыланған жоқ - депутаттар президент ұсыныстары бар негізгі кестені қолдау үшін талқылаусыз дауыс берді. Заң жобасының үшінші оқылымы сәрсенбіде, 11 наурызда Думада өтеді, сол кезде Федерация Кеңесі де оны қарауы керек. Осыдан кейін құжатты аймақтық парламенттердің үштен екісі мақұлдауы керек, ал түзетулерді Конституциялық сот те тексереді.

Путин заңға қол қойғаннан кейін Орталық сайлау комиссиясы бүкілресейлік дауыс беруге дайындықты бастайды деп күтілген болатын - егер құжатты сайлаушылардың көпшілігі қолдаса, ол ақыры күшіне енеді.

Пленарлық отырыстың алдында ЛДПР басшысы Владимир Жириновский журналистермен сөйлесіп, Мемлекеттік Думаға мерзімінен бұрын сайлау өткізу туралы ұсыныс білдірді.

«Өйткені өкілеттігі жаңартылған жаңа парламент әрекет етуі керек», - деп түсіндірді ол бұл идеяны.

Жиынның өзінде мұндай ұсынысты «Единая Россияның» мүшесі, бұрынғы палуан Александр Карелин айтты. Оны «Әділетті Ресей» жетекшісі Сергей Миронов қолдады. Бұған тек РФ Коммунистік партиясының жетекшісі Геннадий Зюганов қарсы шықты.

Дума төрағасы Вячеслав Володин бұған дейін мерзімінен бұрын сайлаулардың жалған болуы және ресейлік істерге араласу мүмкіндігі туралы мәліметтерді келтіріп, жиналыс барысында түзетулер енгізуге мүмкіндік беретін Карелиннің идеясына қарсылық білдірмеді.

Кейінірек «Единая Россия» партиясының депутаты Валентина Терешкова тағы бір жаңа ұсыныс жасады - қазіргі президенттің президенттік мерзімін қалпына келтіру немесе Конституциядан президенттік мерзімдер санына шектеуді алып тастау туралы. Володин бұл үшін президентпен талқылау қажет екенін айтты және үзіліс жариялап, оны шақыруға кетті.

Көп ұзамай Путиннің өзі Думада пайда болды. Ол президенттік мерзімге шектеулерді негізгі заңнан алып тастауға қарсы болды. Сонымен бірге, егер ол Конституциялық Сот түзетуді мақұлдаған болса, ол қазіргі президенттің мерзімін алып тастауға болады деп санады.

Осыдан кейін депутаттар Карелиннің мерзімінен бұрын сайлау өткізу туралы түзетуін қарастырмады және оған тек Коммунистік партия фракциясы қарсы болды.

Бірінші оқудан бастап не өзгерді

Құжаттың екінші оқылымы шын мәнінде негізгі болды - сәрсенбіде өтетін үшінші оқылымда құжатқа тек тілдік түзетулер енгізуге болады. Бұл бүкілресейлік дауыс беру кезінде сейсенбіде депутаттар мақұлдаған түзетулер бойынша ресейліктерден сөз сөйлеуін сұрайды деген сөз.

Бұған дейін түзетулерді дайындау жөніндегі жұмыс тобы дауыс беруді Владимир Путин бекіткен күні 22 сәуірде өткізуді ұсынған. Бірақ заң жобасының екінші оқылымында бұл күн мәтіннен жоғалып кетті - енді ол дауыс беру президент жарлығымен белгіленген және ол жарияланғаннан кейін 30 күннен кешіктірмей өткізілетіні айтылған.

Путин өзінің реформасының тұжырымдамасын 15 қаңтарда Федералды жиналысқа жолдауында айтты. Би-би-си дереккөздерінің хабарлауынша, бұл тек ресейліктерге ғана емес, көптеген шенеуніктерге де тосынсый болды.

Бірнеше күн өткен соң, заңның бастапқы нұсқасы Думаға ұсынылды, ол 23 қаңтарда қысқа талқылаудан кейін құжатты бірінші оқылымда қабылдады. Содан кейін оның құрамында 22 түзету болды.

Тақырып бойынша: The Guardian: Ресей Путиннің жауларын қудалау үшін Ұлыбритания саясаткерлерін жалдайды

Путиннің негізгі ұсыныстары – Мемлекеттік кеңестің рөлін күшейту, Конституциялық сот судьяларының санын және президенттің оларды қызметінен босату құқығын қысқарту, сайланбалы қызметке үміткерлерге қойылатын талаптарды күшейту (соның ішінде болашақ президенттің резидентурасын 15-тен 25-ке дейін көтеру). жылдар), сондай-ақ әлеуметтік түзетулер – Конституцияда ең төменгі күнкөріс деңгейін ең төменгі жалақы деңгейінде бекіту және зейнетақыны индекстеу.

Сонымен қатар, Путин Думаның үкіметті тағайындаудағы рөлін күшейтуді және оған барлық министрлердің кандидатураларын үйлестіру құқығын беруді, азаматтардың екі мерзімнен аспайтын мерзімге президент болып сайлануына мүмкіндік беретін ережеден «дәйекті» деген сөзді алып тастауды ұсынды. . Тағы бір маңызды түзету Конституцияның халықаралық құқыққа басымдылығын бекітуге қатысты болды.

Содан бері конституциялық реформа жобасының көлемі екі еседен астам ұлғайды - қазір онда төрт мыңнан астам ұсыныс бар. Құжат ақпан айының ортасында екінші оқылымда мақұлданады деп болжанған, бірақ соңында түзетулерді ұсыну мерзімі екі рет кейінге шегерілді.

Құдайға сену және президенттің мүмкіндіктері

Наурызда құжатта «идеологиялық» түзетулер пайда болды, олардың көпшілігі туралы Путинге Конституция бойынша жұмыс тобының мүшелері - мәдениет қайраткерлері мен қоғам белсенділері кеңес берді.

Негізгі заңға Құдайға сену (орыстарға «ата-бабалары» берген), неке институтын ер мен әйелдің одағы ретінде бекіту (оны қорғау жауапкершілігін мемлекет өз мойнына алады) туралы түзетулер енгізілетін болады. «Отанды қорғаудағы халық ерлігінің маңызын төмендетуге» тыйым салу. Өз заң жобасына бұл түзетулерді Путиннің өзі заң жүзінде мүмкін болған соңғы күні енгізді.

Сонымен қатар, президент орыс тіліне «мемлекет құрушы халықтың тілі» мәртебесін беруді, ал балаларды еліміздің «ең басты байлығына» айналдыруды ұсынды - мемлекет оларды «отансүйгіштікке, азаматтыққа тәрбиелеуге жағдай жасайды». және үлкенді құрметтеу». Екінші оқылымда балалар туралы тұжырым түзетілді - олар «Ресей мемлекеттік саясатының ең маңызды басымдығы» болып саналады.

Бірінші оқылымнан бір айдан кейін құжат саяси өзгертулермен толықтырылды. Олардың көпшілігін конституциялық комиссияның тең төрағалары Павел Красенинников пен Андрей Клишас бастаған депутаттар мен сенаторлар тобы ұсынды.

Кейбір ұсыныстар президенттік өкілеттіктерді күшейтуге қатысты, дегенмен реформаның бастапқы тұжырымдамасы оларды ішінара әлсірету болды. Мысалы, Дума министрлер мен премьер-министрлердің орынбасарларын бекіту құқығына ие болғанымен, президент өз кезегінде оның кандидаттарының үштен бірінен астамы бекітілмеген жағдайда оны таратуға құқылы. Бұған қоса, бұрынғы президенттер өмір бойы сенатор қызметін атқару құқығына ие болады, ал премьер-министр мемлекет басшысының алдында «жеке жауапкершілікте» болады.

Құжатқа екінші оқылымға жаңа сот түзетулері қосылды - мысалы, Конституциялық сот, егер ол Ресейге міндеттеме жүктеген болса, халықаралық арбитраждың шешімдерін бұзуға құқылы болады (мысалы, Гаага сотының шешімі, оған сәйкес Мәскеу бұрынғы акционерлерге 50 миллиард доллар төлеуі керек, бұл жағдайда YUKOS).

Мамандар не деді

Путин ұсынған құжат пен процедураны екі ай бойы сайлау заңгерлері мен конституциялық заң сарапшылары белсенді сынға алды.

Біріншіден, кейбір сарапшылар президент ұсынған бүкілресейлік дауыс беру тәртібін конституцияға қайшы деп санады - қолданыстағы Конституция 3-8 тарауларға өзгерістер аймақтық парламенттердің үштен екісі мақұлдаған соң күшіне енетінін қарастырады. Негізгі заңда Конституциялық Соттың заң жобасын қарау тәртібі де жоқ – ол мұндай құқыққа тек ағымдағы түзетулер қабылданғаннан кейін ғана ие болады.

Тақырып бойынша: Иммигранттық әсер: американдық супермаркеттерде не бар, бірақ орыс тілінде емес

Заңгерлер сондай-ақ қолданыстағы нормаларға сәйкес, Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы заң «конституциялық мәтіндегі өзара байланысты өзгерістерді қамтуы» керек екеніне, ал Путиннің пакет ретінде қабылданған ұсыныстары әлеуметтік саладан саясиға дейінгі салаларға әсер ететініне назар аударды. .

Сондай-ақ кейбір сарапшылар президенттік заң жобасы Конституцияның алғашқы екі тарауына – конституциялық құрылыстың негіздеріне және азаматтардың құқықтары мен бостандықтарына ресми түрде қатысты болмаса да, іс жүзінде әсер етеді деп санайды. Заңгерлер Мемлекеттік кеңес туралы норманы, олардың пікірінше, билікті бөлу принципін бұзуы мүмкін және Конституцияның халықаралық құқықтан басымдылығын бекітуге ұмтылуды проблемалық деп санады.

Путиннің мерзімдерін нөлдеу

Депутат Валентина Терешкова енгізген түзету президенттік мерзімдерді қалпына келтіру механизмін іске қосады - егер өзгеріс қабылданса, олар Конституцияның 3-бабының 81-бөлігіне осы мерзімдерді шектейтін түзету енгізілген сәттен бастап есептеле бастайды, деп жазады. BBC.

Енді бұл бап бір адамға «қатарынан екі мерзімнен астам» Ресей президенті лауазымын атқаруға тыйым салады. Бүкілресейлік дауыс беруде конституциялық өзгеріс мақұлданса, «қатарынан» деген сөз жойылып, президенттікке екі рет қана сайлануға болады.

Алайда, Терешкованың түзетуіне сәйкес, Конституцияның оларды шектейтін нормаларын өзгерткеннен кейін президент бұрыннан өткізген мерзім, тіпті бірнеше мерзімдер мүлдем ескерілмеуі мүмкін. Қазіргі президент қайтадан сайлауға түсуге құқылы - және оның мерзімін кері санау жаңадан басталады.

Сонымен қатар, егер заң шығарушы Конституцияның 3-бабының 81-бөлігін тағы бір рет өзгертсе, мысалы, мерзімдер санын азайтса немесе көбейтсе - олар қазіргі президент үшін қайтадан қалпына келтірілуі мүмкін.

Конституциялық Сот (ҚК) Борис Ельциннің үшінші мерзімі туралы не деді

Терешковтың Мемлекеттік Дума ұсынған және қолдаған тетігі Борис Ельциннің 3 жылы үшінші рет президенттік сайлауға құқығы бар-жоғын ескере отырып, 81 жылы Конституциялық Сот берген Конституцияның 1998-бабының нақтыланған бөлігінің түсіндірілуіне тікелей қайшы келеді.

Содан кейін Кремль Ельциннің 1991 жылы осы лауазымға сайлану сәтін - 1993 жылғы Конституция қабылданғанға дейін (ол кезде жаңа сайлау тағайындалмаған) ескермеуді ұсынды. Үшінші мерзім туралы мәселе басқа іргелі заңның қабылдануына және елдің атауының (РКФСР Ресей Федерациясымен) ауыстырылуына байланысты көтерілгеніне қарамастан, Конституциялық сот содан кейін онымен жүгінген Мемлекеттік Думаны қолдады. өтініш (ол Ельциннің өкілеттіктерін ұзартуға қарсы болды) және бірінші президенттік мерзімнің күшін жоюға сөзсіз қарсы болды.

«1996 жылы Ресей Федерациясының қазіргі Президентінің кандидатурасына дауыс берген сайлаушылар оны екінші өкілеттік мерзіміне сайлайтындығынан шықты», - деп атап көрсетті Конституциялық сот.

Конституциялық Сот Конституцияның 3-бабының 81-бөлігінде белгіленген бір президенттің өкілеттіктерінің ұзақтығын қатарынан екі мерзімге дейін шектеу «екі мерзім де толық қолданылу кезеңінде болған жағдайда ғана қолданылады» деген уәждерді Конституциялық Сот мойындады. «қолданыстағы Конституцияның» «сайлауда білдірілген халықтың еркіне» қайшы келеді.

Президенттің өзі Конституцияның кепілі ретінде «2000 жылғы келесі сайлауда ол президенттік лауазымға үміткер болмайтынын бірнеше рет ашық айтты, өйткені бұл Ресей Федерациясының Конституциясын бұзу болады және ол кандидатурасын ұсыну үшін оны өзгертуге ұмтылмайды».

Осындай ұстанымды Владимир Путин бірнеше рет айтқан.

Ресми түрде Мемлекеттік Думаның Ельциннің «үшінші мерзімі» туралы өтінішінің бастамашылары «Яблоко» мүшелері, оның ішінде қазіргі сенатор Елена Мизулина болды. Алайда сұрау Кремльде дайындалып, Конституциялық сот оны «сұмдықпен қабылдады» және оны алғаннан кейін сегіз айдан кейін ғана қарады.

«Кейбір адамдар өздерін мемлекеттік тағдырдың төрешісі ретінде сезінгісі келеді, бірақ біз мұнымен өзімізді құртамыз», - деді судьялардың бірі «Коммерсант» газетіне. Нәтижесінде, қазіргі президенттің ең көп мерзім өткеннен кейін қайта сайлауға түсуі мүмкін емес деген шешім Ельциннің енді жаңа мерзімге сайлану ниеті болмаған кезде қабылданды.

Конституциялық Соттың 1998 жылғы шешімінде Конституцияның 3-бабының сол 81-бөлігін түсіндіруде белгісіздік жоқ, оның жаңа редакциясын тексеру қажет деп көрсетілген. Анықтамада оның түпкілікті және «барлық федералды органдар үшін міндетті» екендігі айтылған. Конституциялық Соттың қазіргі 1998 судьясының алтауы, оның ішінде қазіргі төрағасы Валерий Зоркин 15 жылы оны қабылдауға қатысты.

1998 жылы Конституциялық Сотта президентті ұсынған Михаил Митюков сотқа мерзімдерді бұзу туралы жаңа өтінішке түсінік беруден бас тартты.

Конституциялық сот Путиннің үшінші мерзімін қалай шешеді?

Конституциялық Соттың Владимир Путиннің Мемлекеттік Дума қабылдаған 2024 жылы президенттік сайлауға қатысу құқығын бекітетін арнайы рәсімдері, Конституцияға енгізілген түзетулер жоқ.

Бұл Конституциялық Сот Президенттің өтініші бойынша олардың Конституцияның 1, 2 және 9 тарауларына сәйкестігін түзетулердің жалпы пакетіндегі мазмұнын тексеруі керек дегенді білдіреді. Конституциялық Сот президенттік мерзімде 81-баптың жаңа редакциясын осы баптың өзіндік түсіндірмесін ескерусіз мақұлдай ала ма деген сұраққа ВВС-ге сұхбат берген адвокаттар бұдан былай мағынасыз деп санайды.

«Мерзімдерді қалпына келтіруге заңды негіздер жоқ. Конституцияның 3-бабының 81-бөлігіндегі президенттік мерзімдерге конституциялық шектеу қоюдың мақсаты мен мәні адамның билікте ұзақ отыруына жол бермеу болып табылады, өйткені бұл қиянатқа толы», - дейді конституциялық құқық сарапшысы, профессор Илья Шаблинский.

Бұл туралы Конституциялық сот та әлденеше рет айтқан болатын. Сондай-ақ Конституциялық соттың мұны, сондай-ақ басқа да түзетулерді бағалайтын тәртібі жоқ, деп еске салды заңгер. Дегенмен, оның пікірінше, «Конституциялық Соттың мұны да, басқа да түзетулерді мақұлдамауы іс жүзінде жоқ».

Тақырып бойынша: ЦРУ Биологиялық қару: АҚШ Ресейді коронавирус туралы жалған ақпарат таратуда деп айыптайды

Мұнымен тағы бір конституциялық құқық сарапшысы келісіп, қазіргі жағдайда талқылаудың мағынасыздығын алға тартады. Оның айтуынша, Конституциялық сот бұған дейін өз ұстанымын керісінше өзгерткен - мысалы, губернаторлық сайлауды болдырмау мәселесі бойынша.

Сол сияқты, Конституциялық Сот өз шешімдерімен – үшінші президенттік мерзімде де, Конституцияның өзі және оған осы құқықты бермейінше, Конституцияға енгізілген өзгерістерге алдын ала бақылауды жүзеге асыра алмайтындығы бойынша да байланысты болмайды. Конституциялық сот туралы федералдық конституциялық заң, деп санайды сарапшы.

«Конституциялық сот Конституцияға енгізілген өзгертуге сәйкес, қалған түзетулердің мазмұнын Негізгі заңның 1, 2 және 9-баптарына сәйкестігін тексеруі керек. Сондықтан Конституциялық сот Конституцияның 81-бабын түсіндіруде президенттік мерзімдерді жою туралы өзінің заңды ұстанымын есіне түсірмеуі мүмкін», - дейді Федералдық заңгерлер одағының вице-президенті, Мемлекеттік Дума комитетінің мүшесі болған Сергей Попов. 1995 жылдан 2007 жылға дейін Конституциялық заңнама.

Ол «Валентина Терешкова енді бірінші әйел ғарышкер ретінде емес, мерзімдерді қалпына келтіру туралы түзетудің авторы ретінде есте қалады» деп қосты.

Негізгі заңға енгізілген өзгерістерге сәйкес, 15 жылға қарай 2021 белсенді судьядан тұратын Конституциялық сот 11 адамға дейін қысқартылуы тиіс. «Ельцин шақыруының» төрт судьясы жас шегіне жеткеннен кейін Конституциялық сотта қалатын Валерий Зоркиннен басқа 11 судьяның барлығы Владимир Путин президент болғаннан кейін Конституциялық сотқа тағайындалды.

Путиннің президенттік тарихы

1999 жылдың тамызында Владимир Путин Ресей Мемлекеттік Думасын басқарды. Осы кезде Борис Ельцин президент болды. Көп ұзамай Ельцин оны өзінің мұрагері деп жариялады. Ельцин 31 жылғы 1999 желтоқсанда ертерек отставкаға кеткен соң, Путин Ресейдің президентінің міндетін атқарушы болды.

2000 жылы наурызда Путин бірінші рет Ресей Федерациясының президенті болып сайланды. Ал 2004 жылы ол екінші мерзімге сайланды. 2008 жылы мамырда Путин билікті өзінің Әкімшілігінің бұрынғы басшысы Дмитрий Медведевке берді, өзі де премьер-министр болды.

Медведев 2012 жылы президенттік қызметін аяқтағаннан кейін Путин үшінші рет президент болды. Ресей Конституциясында бір адам «қатарынан екі мерзімге» президент сайлана алатындығы айтылған. Путиннің үшінші мерзімінде президенттік өкілеттік алты жылға дейін ұлғайтылды және ол төртінші рет 2018 жылдың наурызында ел басшысы болды, оның қазіргі кадрлық қызметі 2024 жылға дейін созылады.

Ресей Конституциясына 10 жылдың 2020 наурызында қабылданған түзету, егер Конституциялық Сот мақұлдаған болса, Путинге Кремль басшысы лауазымын тағы екі мерзімге - 2024 жылдан 2036 жылға дейін қабылдауға мүмкіндік береді.

Форум күнін де оқыңыз:

The Guardian: Ресей Путиннің жауларын қудалау үшін Ұлыбритания саясаткерлерін жалдайды

Шулы дәретханалар, мұзды сусындар және төңкерілген күндер: АҚШ пен американдықтар туралы күтпеген 15 факт

Трамптың, импичменттің және Ресейдің қайта сайлануы туралы: АҚШ-тағы 9 президенттік сайлаудың нәтижесін болжаған саясаттанушының болжамы.

Иммигранттық әсер: американдық супермаркеттерде не бар, бірақ орыс тілінде емес

Сіз АҚШ-тағы өмір және Америкаға иммиграция туралы маңызды және қызықты жаңалықтарды алғыңыз келе ме? — бізді қолда садақа бер! Сондай-ақ біздің парақшаға жазылыңыз Facebook. «Дисплейдегі басымдық» опциясын таңдап, алдымен бізді оқыңыз. Сондай-ақ, біздің сайтқа жазылуды ұмытпаңыз Telegram каналы  мен Instagram- Онда қызық көп. Және мыңдаған оқырмандарға қосылыңыз ФорумДүниежүзілік Нью-Йорк — онда сіз мегаполистің өмірі туралы көптеген қызықты және жағымды ақпаратты таба аласыз.