Карнеги-Мәскеу орталығы: АҚШ-тың жаңа санкциялары Ресей үшін нені білдіреді

Сурет: Депозитфоталар

Америка Құрама Штаттарының президенті ресейлік бизнеске мақсатты түрде шабуыл жасаудың оңай жолдарын тапты, бұл Ресейді әлемдік нарықтардан шығару үшін қару бола алады.

Санкцияларға егжей-тегжейлі талдауды Экономикалық саясат жөніндегі директор жүргізді Карнеги Мәскеу орталығы Андрей Мовчан.

Ресейге қарсы санкциялар пакетін қабылдау кезінде АҚШ Сенаты сирек кездесетін бірауыздылық танытты - 232 сенатордың 722-сі актке ұсынылған 100 түзетуді 97-сі қолдады.

Сенаторлар қазірдің өзінде шақырған түзету Конгрестің Ресейге жасаған соңғы маңызды қадамыкөлемді және мәнді көрінеді, бірақ мұқият оқып шықсаңыз, мағынасы баспасөз мен Вашингтон өкілдерінің айтқанынан айтарлықтай өзгеше болып көрінуі мүмкін.

Отбасы және міндеттер

Мәтіннің негізгі бөлігі құрылымдалған, кодификацияланған, рәсімделген және ұйымдасқан шаралар, президент Обама енгізген санкциялар мен процедуралар. Негізінен процедуралардың бюрократиялық жағын күшейту кезінде көрсетілген процедуралық бөлшектерге осындай назар аударудың себебі бір қарағанда айқын - Вашингтон заң шығарушылары президент Трампқа қолданыстағы санкциялар тізімін түбегейлі өзгертуге немесе санкциялардың бір бөлігін алып тастауға мүмкіндік беруден қорқады.

Нақты адамдарға қатысты санкцияларды алып тастау процедурасы күрделене түсуде - енді президент, егер ол осылай жасағысы келсе, мұндай көтерудің заңдылығын дәлелдейтін ұзақ есеп жазып, оны Конгреске жіберуі керек.

Онда сонымен қатар, қолданыстағы Вашингтон комиссиясының Ресей іс-әрекетін зерттеу процесінде анықталатын адамдарға санкциялар қолдану үшін негіздердің ұзақ тізімі берілген. Енді президент қажет (міндетті енгізу и Президент мәтінде методикалық ауыстыру Президент мүмкін и Президенттің құқығы бар және екі жақты түсіндіру мүмкіндігін қалдырмаңыз) кем дегенде бір себеп бар адамдарға санкциялар қолдану.

Осылайша, енді президентті санкциялар тізіміне кез-келген американдық саясаткер тыйым салынған әрекеттердің дәлелдерін табатын кез-келген адамның тізімдеріне қосу қажеттілігі туындауы мүмкін.

Жеке блок отбасылық жауапкершілікке арналған. Президентке санкцияларға тыйым салуды бұзу мақсатында жасалған мәмілелерді бұғаттауға құқық беретін тарауда оның пайдасына жасалған мәмілелер бар кез келген бала, жұбайы, ата-анасы немесе аға-іні ондай адам. Бұрын барлық әрекетті ұлға немесе әйелге беру мәселесін шешкен санкцияланған ресейлік бонустар енді қорғаудың одан да күрделі жолын салуға мәжбүр болады - мүмкін бұл бизнесте қайын сіңлісі немесе әйелінің ата-анасы болуы мүмкін.

Қаржылық санкциялар

Алайда санкцияларды қолдану категориялық сипатқа ие - егер санкцияланған адамдар «тыйым салынған қызметтің едәуір азаюына әкелетін әрекеттерді жасаса» және / немесе «болашақта олар тыйым салынған қызметке саналы түрде араласпайтындығына кепілдік берсе де» жойылуы мүмкін. Егер олар үшін барлық себептер болса, санкциялар қолдануға болмайды, бірақ оларды енгізу «Америка Құрама Штаттарының мүдделеріне қайшы келеді», бұл тармақ құжаттың барлық тармақтарына енгізілген.

Түзетудің тағы бір бөлігі ескі санкцияларға ұшырайтын адамдардың ықтимал шеңберінің кеңеюін анықтайды. Бұл тізімге тау-кен металлургия саласы, теміржол және теңіз тасымалдаушылары компаниялары қосылды. Алайда барлық санкциялар тек американдықтар мен компанияларға қолданылады (АҚШ-тағы адамдар және АҚШ-тағы адамдар) және басқалардың доллармен қаржыландырылуына зиян тигізбеңіз.

Санкциялар ретроспективті емес - біз жаңа қарыз (және жаңа акциялар) туралы айтып отырмыз. Осы санкциялармен шектелмейтін АҚШ одақтастары санкциялардың одан әрі күшейтілуінен қорықпауы мүмкін, өйткені сол кезде қазіргі жаңа қарыз ескіреді. Бірақ американдықтардың өздері басқа салалардағы компанияларға несие беруден қорықпайды, тіпті егер олар санкциялар салатын компанияларды қайта несие берсе де. Түзету президентті «санкциялардан арылудың барлық кемшіліктері мен мүмкіндіктерін жабуға» шақырғанына қарамастан, жаңа қарыздарға тыйым тізімде көрсетілген тыйым салынған салалармен қаржылық байланысы бар компанияларды қамтымайды.

Олар қорықпайды - Ресейдің ішкі қарыз нарығының 40% -ы резидент еместерге тиесілі, ал ресейлік компаниялардың еурооблигациялары Ресей рейтингінен едәуір жоғары деңгейде сатылады, өйткені Ресей кем дегенде Шығыс Еуропаның бір бөлігі және ЕО мүшесі болды.

Шынында да, ресейлік қарызға сұраныстың сәйкестігін ең жақсы мысал ретінде келтіруге болады: бүгінгі күні, мысалы, бразилиялық акционерлер сыбайлас жемқорлық жанжалына тартылған JBS американдық тиімді және сансыз ет өндірушісі, жылына 8–9% кірісті көрсетеді; сонымен бірге, Ресейдегі ең ірі жыртқыш шабуылға ұшырайтын Sistema корпорациясының кезек күттірмейтін қарыздары кірістіліктің небары 5–5,5% құрайды.

Сыртқы қаржыландыруға қажеттілік (егер біз Ресейге инвестициялаудың гипотетикалық қажеттілігін емес, нақты сұранысты талдайтын болсақ) өте аз. Ресей тұрақтануды бастан кешуде: 2013 жылдың үшінші тоқсанынан 2016 жылдың үшінші тоқсанына дейін Ресейдегі шаруашылық жүргізуші субъектілердің банк жүйесіндегі жалпы қарызы 1,17 трлн доллардан 680 миллиард долларға дейін төмендеді.Ресейлік сыртқы қарыз 530 миллиард доллардан - 100 миллиардтан көп алтын-валюта резервтері, 200 жыл ішінде 3 млрд. долларға азайды.

Мұнай санкциялары

Сондай-ақ қымбат мұнай (бірақ газ емес; терең теңіз жобалары, Арктика, тақтатас мұнайын) өндіруге арналған технологиялардың берілуіне жаһандық тыйым расталды. Алайда тыйым категориялық емес. Оның астына түсу үшін сіз бір уақытта болуыңыз керек: а) перспективалы өріс; б) ресейлік компания жасаған; в) санкциялар қолданылған адамның қатысуымен.

Сенаторлар ресейлік компаниялардың шетелдік жобаларға қатысуы арқылы технологиялардың ағып кетуінен қорғауды қамтамасыз етті. Алайда, минималды күйзеліске байланысты сіз американдық немесе басқа да озық технологияларды қолдана отырып, Ресей кен орындарын игеруге мүмкіндік беретін ондаған қарапайым қозғалыстарды ойластыруға болады: мысалы, бастапқы сатысында шетелдік компанияны шақырыңыз, оның құрамына ресейлік компанияларды қоспаңыз немесе санкциялар тізімінен адамдарды дамып кетуден сақтаңыз.

Мұнайдың бір баррелі 50 доллардан төмен болса, неге мұндай кен орындарын игеру үшін бүгінгі таңда жеке сұрақ туындайды. Ресей негізінен Арктика ұңғымаларының жабылуына алаңдаулы. Перспективалы солтүстік газ санкцияларға ұшырамады.

Сурет: Депозитфоталар

Жекешелендіру санкциялары

Түзетуде жаңа санкциялар бар. Ең зиянсыз бөлім Ресейдегі мемлекеттік мүлікті жекешелендіруге жылына 10 миллион доллардан асатын жеке тұлғаларға (аумақтық шектеусіз) бағытталған (яғни, жекешелендірілген компанияларға қаржы салып қана қоймай, сонымен бірге осы процесте ақылы қызмет көрсететін) «» олар шенеуніктерге немесе олардың туыстарына әділетсіз жеңілдіктер беретін Ресей Федерациясының мүлкін жекешелендіру мүмкіндігіне ықпал етеді.

Бұл қауіп инвестициялық банктерге және аудиторларға бағытталмаған (олар бір транзакциядан жылына 10 миллион доллардан артық пайда алмайды) және жекешелендірілген меншікке басқа инвесторларға зиян тигізбейді (олар «мүмкіндік бермейді»).

Жалпы, Ресейде олар шенеуніктердің мүдделерін соншалықты жасыруды үйренді, сондықтан бұл бапты «адал» қолдануға болмайды.

Кибер санкциялар

Киберқауіпсіздікке нұқсан келтіретін санкциялар неғұрлым нақты анықталған. Ресеймен байланысты және Кремльдің нұсқауымен әрекет ететін киберқылмыскерлерге қарсы санкциялар алғаш рет енгізілуде. Түзету президенттен қол қойылған сәттен бастап 60 күннің ішінде «кез-келген адамның немесе мекеменің киберқауіпсіздігін бұзу үшін елеулі қызметке тартылған» және / немесе «осындай адамдарға осындай адамдарға елеулі көмек немесе қызмет көрсете отырып, барлық адамдарға санкциялар қолдануды» талап етеді. оның ішінде қаржылық қызметтер бойынша да. »

Әлемдегі осындай тұлғалардың барлығын анықтау бойынша 60 күндік тапсырма таң қалдырады. Шын мәнінде, бұл түзету президентке өте кең ауқымды ұйымдар мен жеке тұлғаларға санкциялар салуға құқық береді; сот шешімі немесе дәлелдеме талап етілмейді, тек түзету туралы айтылады Президент анықтайды.

Алайда, ең қатаң бөлігі «ұлттық мүдделер» туралы ескертумен қамтамасыз етілген. Оның үстіне, бұл (Сирияға қару-жарақ жеткізу бөлігіндегі сияқты) белгілі бір адам немесе компания санкцияларға лайық па, комиссия емес, президент шешетін бірнеше мәселе.

Құбырларға санкциялар

Технология және Ресейдің экспорттық құбырларын материалдық қамтамасыз ету саласында жаңа санкциялар ұсынылады. Түзету ресейлік экспорттық құбыр желісін дамытуға немесе модернизациялауға айтарлықтай үлес қосатын кез-келген адамға санкциялар салуды ұсынады (яғни жылына 5 миллион доллардан астам).

Әрине, мұндай санкциялар экспортқа бағытталған (өндірілген газдың үштен бірі және мұнайдың жартысы экспортталады) ресейлік газ және мұнай секторына айтарлықтай зиян келтіреді, бұл ұзақ мерзімді перспективада ескірген құбырлар арқылы экспорттың төмендеуіне байланысты емес, қазірдің өзінде - жұмыс орнының тоқтап қалуына байланысты. Түрік ағыны, Nord Stream 2 және Азияға газ құбырлары.

Мұндағы мәселе - Ресейде қажетті технологиялар мен материалдар жоқ екендігі де емес (бұл да солай). Экспорттық құбырлар Ресей шекараларын тез кесіп өтеді, ал ресейлік компаниялар шетелдік провайдерлерсіз шетел аумағында жұмыс істей алмайды. Тек түзетудің осы бөлігінде әдеттегіден күтпеген ауыстыру Президент туралы Президент мүмкін және таңдамалы тұлға. Президентке және оған қатысты кез келген адамға қатысты санкциялар қолдануға тыйым салынды.

қорытынды

Нәтижесінде, жаңа санкциялар пакеті, біріншіден, Конгресстің процедураны бюрократизациялауға және өзін процеске қосуға әрекеттен тұрады. Екіншіден, 1) жақын аралықта елеулі проблема туғызбайтын немесе оларға қауіп төндіретін адамдарға қауіп төндірмейтін шаралардан; немесе 2) президенттің жеке өтініші бойынша ешқандай жүйесіз қолданылатын қосымша шаралардан; немесе 3) қолданылмайтын шаралардан. айтарлықтай бұзылусыз практика жақсы тәжірибе оларды қолдану негіздерінің анықтамалары мен дәлелдемелеріне қатысты.

Ресей экономикасы туралы мәліметтерден тұратын кестелерде жаңа түзету ешқандай із қалдырмайды.

Сонымен қатар, түзетудің болашақ үшін екінші бөлігі бар. Сенат қорытынды тарауларда Қаржы департаментінің, Ұлттық барлау қызметінің басшыларына және Мемлекеттік хатшыға Ресейдің жақын мемлекеттік олигархтары мен бизнестері туралы, олардың тарихы, рөлі, Кремльге жақын болуы, сыбайлас жемқорлық әрекеттеріне қатысуы және т.б. туралы 180 күн ішінде егжей-тегжейлі есеп ұсынуды талап етті. Есеп сондай-ақ «санкциялардың тағайындалған адамдарға өзіне, олардың бизнесіне, Ресей экономикасына, АҚШ экономикасына және олардың одақтастарына әсерін алдын-ала бағалауды» қамтуы керек.

Түзетудің соңында сенаторлар құжатқа көптеген ресейліктер өздерін шынымен сезінетін ережелер енгізді. Барлық бөлім орыстардың заңсыз қаржылық операцияларына қарсы күресті күшейтуге арналған.

Бөлімде бірде-бір нақты шара жоқ, тек бақылауды күшейтуге, жүйенің олқылықтарын жабуға, «күдікті транзакциялар» ұғымын кеңірек түсіндіруге және т.б. Тәжірибе көрсеткендей, мұндай қоңыраулардың нәтижесі олигархтардың, шенеуніктердің немесе ірі сыбайлас жемқорлыққа қарсы шенеуніктердің шоттарын тоқтату емес, одан да үлкен бюрократия сәйкестік-тұрақты клиенттер үшін процедуралар, бөлімдердегі жаңа лауазымдар Комплаенс, олардың көшбасшылары үшін жаңа бонустар, олардың талаптарын одан сайын күшейтеді.

Ресейлік төлқұжаты бар бірнеше жүз мың немесе миллион долларға арналған шот иелері енді тұрғылықты мекен-жайы туралы үш емес, бес құжат ұсынуы мүмкін. Мүмкін, олар ақшаның шыққан жерін тек 2-NDFL нысанымен, бастапқы құжаттармен және банктің ыңғайлы хатынан ғана емес, сонымен бірге ақшаны заңды түрде бенефициардан алғанын үш сертификатталған адвокаттардың куәліктерімен растайтын шығар.

Ресейлік компаниялар әдеттегі төлемдерін бірнеше күндік тексеруге уақытты жоғалтады, ал ресейлік банктерден түсетін ақша бірнеше апта бойы түсіндірілмейді Америка Банкі немесе BONY, кейде кездейсоқ қайтып оралады.

Сурет: kremlin.ru

Түзетуде тағы бір назар аударарлық жайт бар: сенаторлар 250 миллион долларлық қор құрады, оның қаражаты ресейлік киберқауіп пен заңсыз қаржылық операцияларға қарсы тұруға жұмсалады. Бұл әдеттегі бизнесте назар аударарлық (250 миллион доллар - американдық стандарттар бойынша тиын) әлеуетті алушылардың тізімі көрсетілген. Бұл «НАТО немесе ЕО кеңейтуге қатысатын елдер, соның ішінде ... Грузия, Молдова және Украина».

Құжаттың қабылдануы көптеген сұрақтар туғызды. Олардың бірі - бұл ЕО санкцияларына қосыла ма, жоқ па. Егер солай болса, онда олардың нөлден экономикалық мәні елеусіз қалады. Бірақ АҚШ президентінің ресейлік бизнеске мақсатты түрде шабуыл жасаудың оңай жолдары бар, және бұл бос қауіп болып қала ма, оны кейбір ресейлік олигархтарға қысым көрсету үшін немесе Кремльмен келісу кезінде қолданылатын американдық компаниялардың мүдделерін қорғау үшін пайдаланылатынын түсіну мүмкін емес. Ресейдің әлемдік нарықтардан толығымен қысылуы туралы.

Қалай болғанда да, жаңа санкциялар ұзақ уақыттан бері экономикалық, саяси және мәдени оқшаулауды бастаған Кремльдің қолында, бұл елді бақылауда ұстауға және өз көшбасшыларының айналасында ұлтқа наразылық тудыратын қауіп-қатер сезімін тудыруға мүмкіндік береді, ал ЕО-ға мұнай ағымы жалғасуда. әскери бюджеті, спорттық мега-жобалары және билікке жақын мыңдаған отбасылар үшін құлыптары бар суперчаткалар, жарты миллиондық шенеуніктер мен бизнесмендерге лайықты табыс және басқа азаматтар үшін бір үзім нан.

Форум күнін де оқыңыз:

Қазіргі Америкада орыс болу қандай сезімде

Ресей АҚШ-пен қарым-қатынастың одан әрі нашарлауы мүмкін деп санайды

Президент Трамп: Алты айдың алғашқы нәтижелері

Сіз АҚШ-тағы өмір және Америкаға иммиграция туралы маңызды және қызықты жаңалықтарды алғыңыз келе ме? — бізді қолда садақа бер! Сондай-ақ біздің парақшаға жазылыңыз Facebook. «Дисплейдегі басымдық» опциясын таңдап, алдымен бізді оқыңыз. Сондай-ақ, біздің сайтқа жазылуды ұмытпаңыз Telegram каналы  мен Instagram- Онда қызық көп. Және мыңдаған оқырмандарға қосылыңыз ФорумДүниежүзілік Нью-Йорк — онда сіз мегаполистің өмірі туралы көптеген қызықты және жағымды ақпаратты таба аласыз.