Ո՞ր երրորդ երկրներ է ԱՄՆ-ն արտաքսում միգրանտներին, և ինչպե՞ս է գործում համակարգը։
Իր զանգվածային արտաքսման ծրագրի շրջանակներում Թրամփի վարչակազմը կենտրոնանում է որոշ անօրինական ներգաղթյալների երրորդ երկրներ արտաքսելու վրա: Այս նպատակով ԱՄՆ-ն ամբողջ աշխարհում բանակցություններ է վարում արտաքսման համաձայնագրերի շուրջ, գրում է Միգրացիոն քաղաքականություն։
Վարչակազմը երրորդ երկրների արտաքսման համաձայնագրեր է կնքել տարբեր կառավարությունների հետ՝ սկսած Պալաուի նման փոքր կղզի-պետություններից մինչև Հարավային Սուդանի նման հակամարտություններով լի երկրներ։
Իր առաջին ժամկետի ընթացքում Թրամփի վարչակազմը փորձարկեց այս հայեցակարգը՝ համաձայնագրեր կնքելով Կենտրոնական Ամերիկայի հյուսիսային երեք կառավարությունների հետ։
Ին առարկայի: Տեխասում ձերբակալվել է ԱՄՆ-ում օրինական կերպով գտնվող ուկրաինացի տղամարդ, որին սպառնում է արտաքսում։
Թրամփի երկրորդ ժամկետի սկզբից ի վեր ԱՄՆ պաշտոնյաները արտաքսման համաձայնագրեր են կնքել գրեթե 30 երկրների հետ, որոշ դեպքերում՝ հարկադրանքի ներքո, և նախատեսում են համաձայնագրեր կնքել առնվազն ևս 54 երկրների հետ։ Առաջին ժամկետի համաձայնագրերից տարբերվող, որոնք ուղղված էին ԱՄՆ-Մեքսիկա սահմանին ապաստան փնտրողներին զսպելուն, նոր համաձայնագրերն այժմ դարձել են Սպիտակ տան ներքին իրավապահության օրակարգի կարևոր մասը։
Այս համաձայնագրերի շրջանակներում արտաքսված անձանց թիվը ներկայումս կազմում է Թրամփի վարչակազմի կողմից իրականացված արտաքսումների ընդհանուր թվի միայն մի փոքր մասը։ Դա պայմանավորված է նրանով, որ, բացառությամբ Մեքսիկայի, երկրների մեծ մասը համաձայնել է ընդունել առավելագույնը մի քանի հարյուր արտաքսվածի։ Միգրացիոն քաղաքականության ինստիտուտի (MPI) տվյալներով՝ 2025 թվականի հունվարի 20-ից մինչև դեկտեմբերի 31-ը տեղի է ունեցել մոտ 15,000 արտաքսում երրորդ երկրներ (որոնցից 13,000-ը՝ Մեքսիկա)։ Սա վարչակազմի կողմից որպես նպատակ հայտարարված տարեկան 1 միլիոն արտաքսումների մի փոքր մասն է։
Արդյունքում, երրորդ երկրներ արտաքսումների ընդլայնման վրա կենտրոնանալը, կարծես, ավելի քիչ է կենտրոնանում քանակական նպատակներին հասնելու և ավելի շատ միգրանտներին վախեցնելու վրա՝ նրանց ինքնաարտաքսելու նպատակով, որպեսզի նրանք չուղարկվեն անծանոթ վայրեր, ինչպիսիք են Էկվադորը կամ Ուզբեկստանը։
ԱՄՆ օրենսդրության համաձայն երրորդ երկիր արտաքսման պայմանները
ԱՄՆ գործող օրենսդրությունը պահանջում է մի քանի քայլ՝ ներգաղթյալներին իրենց ծննդավայրից տարբեր երկիր արտաքսելու համար: Ընդունող կառավարությունը պետք է տրամադրի «հիմնավոր հավաստի երաշխիքներ», որ արտաքսվածները չեն ենթարկվի հալածանքների կամ խոշտանգումների և չեն ուղարկվի այլ երկիր, որտեղ դա կարող է տեղի ունենալ: Այնուհետև ստորագրող կառավարությունները պետք է համաձայնության գան և նշեն այն մարդկանց կատեգորիաները (օրինակ՝ միայնակ չափահասներ, որոշակի ազգություններ, դատապարտված հանցագործներ), որոնց ընդունող երկիրը պատրաստ է ընդունել, և այն պայմանները, որոնց համաձայն այն կարող է դա անել: Օրինակ, Գվատեմալայի կառավարությունը համաձայնել է ընդունել միայն Կենտրոնական Ամերիկայից արտաքսվածներին:
Գործող 27 համաձայնագրերի համար չկա միասնական մոդել, որոնք դժվար է գնահատել, քանի որ, շատ դեպքերում, դրանց տեքստերը չեն հրապարակվել ո՛չ ԱՄՆ-ի, ո՛չ էլ այլ կառավարությունների կողմից: Որոշ դեպքերում կառավարությունները տրամադրել են միայն համաձայնագրերի ընդհանուր ուրվագծերը, մինչդեռ մյուսներում նույնիսկ պարզ չէ, թե ինչ է առաջարկում ԱՄՆ-ն դրա դիմաց:
«Անվտանգ երրորդ երկրի համաձայնագիր, թե՞ ոչ։
Այս համաձայնագրերից մի քանիսը համարվում են «անվտանգ երրորդ երկրների համաձայնագրեր»՝ ըստ ԱՄՆ օրենսդրության, և վերաբերում են Միացյալ Նահանգներում ապաստան փնտրող անձանց: Նման համաձայնագրերի համաձայն՝ ԱՄՆ կառավարությունը պետք է որոշի ոչ միայն, որ արտաքսված անձինք չեն ենթարկվի հալածանքների ընդունող երկրում, այլև որ նրանք կունենան «լիարժեք և արդար գործընթացի հասանելիություն»՝ ապաստան կամ այլ համարժեք պաշտպանություն ստանալու համար դիմելու համար:
Կանադան և Միացյալ Նահանգները առաջին «Անվտանգ երրորդ երկրի» համաձայնագիրը ստորագրել են 2002 թվականին, այն ուժի մեջ է մինչ օրս (աննշան փոփոխություններով): Այլ համաձայնագրեր չեն կնքվել մինչև 2019 թվականը, երբ Թրամփի վարչակազմի առաջին ժամկետի ընթացքում «Ապաստանի համագործակցության համաձայնագրեր» են ստորագրվել Գվատեմալայի, Հոնդուրասի և Սալվադորի հետ, որոնք համարվել են «Անվտանգ երրորդ երկրի» համաձայնագրերի համարժեք: Երեք համաձայնագրերից միայն մեկը՝ գվատեմալականը, կիրառվել է: Երեքն էլ կասեցվել են Բայդենի վարչակազմի կողմից 2021 թվականին:
Այսօրվա համաձայնագրերի մեծ մասը անվտանգ երրորդ երկրների համաձայնագրեր չեն։
Համաձայնագրերը տատանվում են բանավոր համաձայնություններից մինչև դիվանագիտական նոտաներ և Դաշնային գրանցամատյանում հրապարակված պաշտոնական համաձայնագրեր։
Այնուամենայնիվ, դրանք կարելի է բաժանել չորս լայն կատեգորիայի.
Անվտանգ երրորդ երկրների/ապաստանի համագործակցության համաձայնագրերԻնչպես վերը սահմանվել է, Թրամփի վարչակազմը դրանք համարում է համարժեք։ Օրինակ, Էկվադորը համաձայնել է տարեկան ընդունել մինչև 300 ապաստան խնդրող Միացյալ Նահանգներից և նրանց հնարավորություն տալ պաշտպանություն փնտրելու։
Արտաքսման կամրջային համաձայնագրերԸնդունող կառավարությունը պարտավորվում է արտաքսվածներին պահել (երբեմն՝ կալանավայրում) առանց ապաստանի ընթացակարգերի հասանելիության, մինչ ընթանում են նրանց իրենց ծագման երկիր կամ այլ երկիր տեղափոխման վերաբերյալ բանակցությունները: Այս տեսակի պայմանավորվածությունն առավել ուշագրավ է Պանամայում, որը անցյալ տարի համաձայնեց ընդունել մոտ 300 արտաքսվածի, հիմնականում ասիական երկրներից, սկզբում նրանց տեղավորելով քաղաքային հյուրանոցում, ապա մի քանիսին տեղափոխելով Դարիենի ջունգլիների մոտ գտնվող ապաստարան:
Բանտարկության մասին համաձայնագրերԱրտասահմանյան կառավարությունը համաձայնվում է կալանավորել Միացյալ Նահանգներից ուղարկված արտաքսվածներին (հավանաբար առանց ընդունող երկրում քրեական դատվածության)՝ առանց պաշտպանության հասանելիության: Սա այն դեպքն էր, երբ Սալվադորը համաձայնվեց ընդունել Թրամփի վարչակազմի կողմից «Տրեն դե Արագուա» միջազգային խմբավորմանը պատկանելու մեջ մեղադրվող ավելի քան 200 վենեսուելացիների և բանտարկել նրանց առավելագույն անվտանգության բանտում:
Հիբրիդային համաձայնագրեր. Այս պայմանավորվածությունների համաձայն, ընդունող կառավարությունը կարող է համաձայնվել տարբեր տեսակի համաձայնագրերի տարրերի համադրությանը, օրինակ՝ թույլ տալ որոշ արտաքսվածների մնալ երկրում առանց պաշտպանության կամ մշտական կարգավիճակի երաշխավորված հասանելիության, մինչդեռ մյուսներին վերադարձնել իրենց ծագման երկիր: Համաձայնագրի, որը սկզբում բանակցվել էր Բայդենի վարչակազմի կողմից և շարունակվել (հնարավոր է՝ ընդլայնվել) Թրամփի վարչակազմի օրոք, Մեքսիկան ընդունում է արտաքսվածներին ԱՄՆ-Մեքսիկա սահմանի երկայնքով գտնվող մուտքի նավահանգիստներում և տեղափոխում նրանց Մեքսիկայի հարավ: Այնուամենայնիվ, այն նրանց չի տրամադրում այն պաշտպանությունը կամ իրավական կարգավիճակը, որը անհրաժեշտ է նրանց մնալու և հիմնական ծառայություններից օգտվելու համար: Մինչ օրս, Թրամփի վարչակազմի օրոք, Մեքսիկա արտաքսվածների մեծ մասը կազմել են մոտավորապես 6000 կուբացիներ:
ԱՄՆ արտաքին քաղաքականության նոր առաջնահերթության շուրջ մանրամասների բացակայություն
Թրամփի վարչակազմի և օտարերկրյա կառավարությունների միջև բանակցությունների գաղտնիությունը, ինչպես նաև համաձայնագրերի ձևականության տարբեր մակարդակները, արտերկրում զգալի վեճերի և դատական հայցերի պատճառ են դարձել։ Սովորաբար, կառավարությունները այս համաձայնագրերը կնքում են՝ ԱՄՆ մաքսատուրքերից կամ վիզաների չեղարկումից խուսափելու, իսկ որոշ դեպքերում՝ ԱՄՆ-ի մարդասիրական օգնությունը շարունակելու համար։
Սակայն նման համաձայնագրեր կնքող կառավարությունները հաճախ չունեն ենթակառուցվածքներ և ռեսուրսներ՝ նույնիսկ իրենց վերադարձող քաղաքացիներին ընդունելու և վերաինտեգրելու համար, առավել ևս՝ այլ երկրների քաղաքացիներին։ Մինչդեռ որոշ համաձայնագրեր ներառում են ԱՄՆ ֆինանսավորում՝ արտաքսվածների կալանքի կամ հետագա արտաքսման ծախսերը հոգալու համար (օրինակ՝ Թրամփի վարչակազմը խոստացել է Ռուանդային վճարել 7,5 միլիոն դոլար, իսկ Էսվատինիին՝ 5,1 միլիոն դոլար), դրանց մեծ մասը ընդունող կառավարություններին չի տրամադրում ուղղակի ֆինանսավորում՝ ապաստանի համակարգերը ամրապնդելու կամ արտաքսվածներին անհրաժեշտ ծառայություններ մատուցելու համար։
Որոշ համաձայնագրերում լիովին մշակված մանրամասների ակնհայտ բացակայության պատճառով, ընդունող կառավարությունները երբեմն չէին հասկանում իրենց պարտականությունները, և տեղահանվածները հայտնվում էին իրավական վակուումում՝ Միացյալ Նահանգներից հազարավոր մղոններ հեռու։
Ահա այն երկրները, որոնց հետ ԱՄՆ-ն արդեն համաձայնագրեր է կնքել.
- Բելիզ
- Լիբերիա
- Парагвай
- Уганда
- Պալաու
- Հարավային Սուդանը
- Мексика
- Эквадор
- Էսվատինին
- Ուզբեկստանը
- Գվատեմալա
- Հոնդուրաս
- Сальвадор
- Պանամա
- Руанда
- Կոստա Ռիկա
- Гана
- Польша
- Բարբադոս
- Կանադա
- Կամերուն
- Դոմինիկյան Հանրապետություն
- Հասարակածային Գվինեա
- Գայանա
- Կոսովոն
- Լիբիա
- Սենթ Քիթս եւ Նեւիս
- Սենթ Լուչիա
PBS News Ապրիլի 5-ին հաղորդվեց, որ Միացյալ Նահանգները նմանատիպ մեկ այլ համաձայնագիր է կնքել Կոնգոյի հետ՝ միգրանտներին երրորդ երկրներ արտաքսելու վերաբերյալ։
Կոնգոյի կապի նախարարության հայտարարության համաձայն՝ արտաքսվածները կսկսեն ժամանել Կոնգո այս ամիս: Ամսաթվի կամ արտաքսվածների սպասվող թվի վերաբերյալ այլ մանրամասներ չեն տրամադրվել:
Ձեզ կարող է հետաքրքրել. Նյու Յորքի հիմնական նորությունները, մեր ներգաղթյալների պատմությունները և Մեծ խնձորում կյանքի մասին օգտակար խորհուրդներ - կարդացեք այդ ամենը ForumDaily New York- ում
Միացյալ Նահանգները կհոգա բոլոր անհրաժեշտ լոգիստիկ ծախսերը։ Միացյալ Նահանգները նմանատիպ արտաքսման համաձայնագրեր է կնքել առնվազն յոթ այլ աֆրիկյան երկրների հետ։
Իրավապաշտպաններն ու ակտիվիստները հարցեր են բարձրացնում Աֆրիկայի և այլ երկրների հետ կնքված այս համաձայնագրերի բնույթի վերաբերյալ: Նման համաձայնագրեր ստորագրած մի շարք աֆրիկյան երկրներ, այդ թվում՝ Էսվատինին, Հարավային Սուդանը և Հասարակածային Գվինեան, հայտնի են իրենց բռնաճնշող կառավարություններով և մարդու իրավունքների վատ ցուցանիշներով:
Կարդացեք նաև Ֆորումում ամեն օր.
Ֆլորիդայի կոնգրեսականը առաջարկում է կանաչ քարտեր տրամադրել TPS-ի տերերին
Բաժանորդագրվեք ForumDaily- ին ՝ Google News- ումՑանկանու՞մ եք ավելի կարևոր և հետաքրքիր նորություններ ԱՄՆ-ում կյանքի և Ամերիկա ներգաղթի մասին: — աջակցել մեզ նվիրաբերել! Բաժանորդագրվեք նաև մեր էջին Facebook: Ընտրեք «Առաջնահերթություն ցուցադրման» տարբերակը և նախ կարդացեք մեզ: Նաև մի մոռացեք բաժանորդագրվել մեր Telegram ալիք իսկ Instagram-Այնտեղ շատ հետաքրքիր բաներ կան։ Եվ միացեք հազարավոր ընթերցողների Ֆորում Օրեկան Նյու Յորք — այնտեղ դուք կգտնեք շատ հետաքրքիր և դրական տեղեկություններ մետրոպոլիայի կյանքի մասին:
Խմբագիրների ընտրությունը
